本报记者梁辰
交通运输是经济社会发展的根本性保障，而作为保障农民群众生产生活的基本条件，农村公路又可以说是农业和农村工作中的最基础性的设施，事关脱贫攻坚第一民生工程，事关国家乡村振兴新方略。
“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通”。年3月4日，习近平总书记提出“四好农村路”概念，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。泰来县作为国家级贫困县，在脱贫攻坚的关键阶段，将“四好农村路”建设作为脱贫攻坚工作的重要发力点。近年来借助国家通乡通村公路改造计划、公路路网改善计划和交通扶贫计划等工程实施的有利契机，坚持质量为本，通过持续不断抓建设、抓管理、抓养护、抓运营，全县农村公路的通达深度、覆盖广度进一步提高，路网结构进一步优化，服务“三农”作用进一步突出。
立足“三个到位”抓建设开启县乡共建新模式
走进泰来县交通运输局办公室，四摞不同颜色、整齐摆放的泰来县“四好农村路”建设责任状首先映入眼帘。这是在5月10日当地“四好农村路”建设工作推进会议上，由泰来县人民政府与县交通运输局、10个乡镇人民政府，县交通运输局与县农村公路管理站、县道路运输管理站分别签下的责任状。为压实落靠责任，当地交通运输局组成专项督导检查组，采取定期检查和不定期抽查等方式，对检查出来的问题及时反馈给各乡镇和管理养护单位，限期整改。年终进行考评，对位列前三名的乡镇分别给予50万元、30万元、20万元奖励；评选10名先进工作者分别奖励元；评选10名最美养护员工分别奖励元，并将考核结果在全县进行通报，这标志着当地农村公路建设进入到了发展的新阶段。
为了推进“四好农村路”建设顺利实施，年泰来县政府新出台了八项推进“四好农村路”建设实施意见及方案。即：《泰来县农村公路管理办法》《泰来县“四好农村路”建设实施方案》《泰来县“四好农村路”建设目标考核办法》《泰来县推进农村公路建管养运协调发展实施意见》《泰来县农村公路路域环境综合治理办法》《泰来县农村公路“路田分家”实施方案》《泰来县年公路工程建设实施方案》《泰来县农村物流体系建设多部门联动机制实施方案》等政策。尤其县政府出台的《泰来县农村公路管理办法》第二十三条规定：县级路日常养护由农村公路管理站全面负责实施，已硬化的乡级路、村级路路面养护由农村公路管理站负责实施；路肩养护、路面保洁、路树绿化、桥涵管理、清理雪阻等工作由各乡镇组织沿线受益村通过“一事一议”组织实施，进一步明确了当地农村公路管理养护责任主体。今年上半年，泰来县政府常务会议先后4次听取“四好农村路”创建工作情况汇报，并拨付资金万元，用于农村公路养护、大中修、建立养护中心、香化、运营等方面，进一步促进了当地“四好农村路”建设的深入开展。
近年来，泰来县抢抓国家大力推进农村公路建设的黄金期，把农村公路建设纳入全县经济社会发展规划，作为重要民生工程和全面建成小康社会的基础工程来抓，开启了县乡共建、引入社会资金的模式，采用“争取上级补贴一点，县乡财政投入一点，群众投工替代一点，社会资金注入一点”的“四个一点”方式筹集资金。自“十一五”以来，多方筹措资金4.2亿元新建黑色路面72.8公里、白色路面.3公里、红砖路面14.5公里、改善砂石路面70公里、维修改造危桥20座，农村公路网密度达到0.48公里/平方公里，行政村公路硬化率达到%、自然屯公路硬化率达到90%，形成了以国省干道为骨架、县乡村公路环绕相通的路网格局。
为了打造“品质工程”，泰来县委、县政府高度重视支持农村公路机械设备建设工作，先后投入余万元，建设了热拌站、冷拌站，购置了大型摊铺机、压路机、装载机、平地机等70余台（辆）机械设备。为完善质量检测体系，相继出台了《泰来县公路工程施工安全技术规程》《泰来县农村公路建设项目工作细则》，建立健全质量监管机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制。成立了质量检测中心，不定期抽检农村公路建设工程重要结构、关键工序、关键部位，实行县乡村三级质量包保责任制，真正确保把农村公路建成名副其实的民心工程、廉洁工程和精品工程，确保工程指标合格率达到%。从“十一五”至今，新改建农村公路一次交工验收合格率达到%，无一起安全生产事故或较大质量事故发生。
立足“三个体系”抓管理形成依法治路新常态
多年来，泰来县将农村公路日常管理作为延长公路寿命、保障行车安全的重要途径。
针对当地农村公路分布广、线路长、管理难度大的特点，强化农村公路执法机构建设，构建“县道县管，乡道乡管，村道村管”的组织架构，依托农村公路管理站，抽调28名工作人员成立了农村公路路政管理所，并在乡镇、村屯均成立对应机构，现已形成县有路政员、乡有监管员、村有护路员的县乡村三级路产路权保护队伍。
针对农村公路管理所执法力量不足，执法权限受限的实际，统筹县交通运输系统和各乡镇执法力量，抽调6名交警组织成立县农村公路联合执法队伍，实行工作量化、细化、规范化、常态化的“四化”管理模式，开展路警联合执法行动，严厉打击超限超载车辆。年共检查车辆台，源头劝返11台，二次倒运27台，卸货余吨，罚款21.1万元；今年截至5月末，共检查车辆台，卸货余吨，有效遏制了违法超限超载运输行为，净化了道路运输市场经营秩序。
为有效保障农村公路长治久安，持续实施以“消除隐
患，珍视生命”为主题的农村公路安防工程，加强标识、标线、护栏等安全设施建设，设置限载、限高、限宽等障碍设施和标志，为农村公路通行安全提供建设保障。“十一五”以来，累计投入资金万元，安装警示标志标识块、道口标柱根、减速带.5米、轮廓标片、爆闪灯根、防护栏米、危标提示标识94块、跨铁路桥洞提示标志46块，农村公路安全事故发生率显著下降。
立足“三个关键”抓养护探索上下联动新举措
说起“养护”，整个泰来县交通运输系统都非常自豪，这不仅来自于他们在全省60余个县中首屈一指的养护能力，还来自于年以来连续17年获得“全省农村公路管理养护优秀单位”的荣誉称号。
长期以来，泰来县始终将提升养护标准作为主攻方向，强力推进养护制度化，积极推进养护规范化，稳步推进养护全民化，切实巩固农村公路建设成果，实现了全县县级公路绿化率达到%，乡级公路绿化率达到90%，村级公路绿化率达到85%。实现了“环屯松花银中杨，乔灌混交树两行，两行树间人行道，庭院果树绿篱墙，坑塘弃地园林景，绿美香彩新农庄”的美好愿景，农村公路通行环境和通行条件明显改善。
在创新养护机制上，充分发挥主体责任作用。研究探索PPP或社会资本垫资的方式进行养护。按照分级管理的原则，县政府出台了《泰来县农村公路管理办法》，全面落实县政府的主体责任，充分发挥镇街、村委会和村民的作用，建立了“政府主导、交通主力、镇村主体”的养护工作新机制，并将养护责任落实到人头、到路段。按照科学合理布局、养护全覆盖的原则，全县设立东西南北中5个养护中心，辐射全县农村公路；并在10个乡镇分别成立了农村公路管理所，负责本乡镇农村公路路肩养护、路面保洁、路肩除草、清理雪阻、桥涵管理及路政管理等工作；在全县83个行政村分别成立管养小组，设立路政协管员，协助路政稽查队抓好路政管理工作，真正做到了有路必养，养必到位，农村公路列养率达到%。
在拓宽筹资渠道上，制定了“县财政主导、乡镇配合、村屯出工出劳”的筹资模式。年县乡两级政府纳入财政预算养护资金.37万元。同时注重发挥自身“造血”功能，泰来县委、县政府积极支持农村公路管理站拌合场发展，依托省内领先的施工设备和雄厚的施工能力，参与农村公路建设，承揽市政道路工程，通过盈利资金返补农村公路养护，每年返补资金达到余万元，有效拓宽了农村公路养护经费渠道。
在强化机械化养护上，进一步规范和推进机械化作业进程。县政府先后投入余万元，为农村公路管理站购置了养护车、灌封机、撒布车、划线机、清雪车等养护机械设备，实现养护作业模式从传统单一模式向机械清扫、机械拌料、机械摊铺为一体的“机械化”养护作业模式转变。同时，发挥典型示范作用，创作《泰来农村公路养护人之歌》，激发职工内生动力；通过开展劳动竞赛体现广大职工“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的行业精神，强化养护施工队伍专业培训，对现有的机械管理、操作使用专业技术人员进行实用性培训，不断提升农村公路管理养护专业化水平。
立足“五个+”抓运营实现共享发展新服务
如何将农村公路运营好，泰来县积极研究探索，立足县域实际，着力打造“农村公路+”模式，探索城乡服务一体化、城乡客运一体化、城乡物流一体化农村公路运营模式，全面促进农村公路与客运出行、电商、物流发展、旅游产业、脱贫攻坚、美丽乡村建设快速融合发展。
推进农村公路+客运出行。坚持农村公路建设和运输一体化发展，依托完善的农村公路网，大力发展农村客运。研制泰来农村公路电子地图和交通运输数据查询系统，提供县内最新的客运班车信息与公路路况信息，方便公众出行，打造智慧交通。目前，全县现有运营线路95条，客运班车台，行政村通客车率%，自然村通客车率90%，实现了“路通车通”，确保农村客运线路“开得通、留得住、运得好”。“十一五”以来，累计投资万元改造农村客运站9座，建设停靠点70个。按照国家二级客运站标准，投资万元新建县公路客运东站，进一步提升了综合运输能力，运输资源效果得到充分发挥，进一步带动和促进了县域经济产业布局的发展，为城乡居民提供快捷、安全、舒适的出行条件。
推进农村公路+电商物流。为了解决农村远离市场端头、群众农产品销售难、市场信息不对称等问题，与邮政合作，依托个“赶集小站”，规划了2条主干邮路，15条支线邮路，配备了15辆邮车，个自然屯全部在农村公路沿线设立地名标牌，让农产品上行的渠道更加畅通，有效带动大米、杂粮杂豆、畜产品、水产品等优势资源提质增效，助力农村群众脱贫致富。
推进农村公路+旅游产业。按照“公路强基础、环境上档次、服务再提升”的目标，结合美丽乡村建设，组织开展了“畅安舒美”农村公路创建等活动，泰塔公路、泰胜公路、泰宁公路等一批美丽乡村路、绿色乡村路应运而生。依托“四种文化”等县内优质旅游资源，打通通往景区道路网络，组建泰来县北方旅游公司，购置旅游客车7台，开辟30条旅游线路，并对到泰来的旅游团进行奖励，拉动客运运营，形成了互相推动的良好局面。
推进农村公路+扶贫产业。全县有85条产业扶贫路，有2个扶贫主导产业，有74个“一村一品”产业项目，每个扶贫产业都与一条农村公路相连通，不仅破解了群众出行难问题，还为当地发展扶贫产业提供了良好的公路运输保障，助推产业扶贫，让扶贫产业得到持续发展，交通扶贫成效明显。
推进农村公路+美丽乡村。立足县域实际，坚持把农村公路建设与美丽乡村建设、农民增收和民生改善相结合，科学规划，统筹推进，全力打造环境优良、宜居宜业、乡风文明的美丽乡村。年县委、县政府投资万元，推进村屯道路建设.5公里；全县县乡村三级公路途经村屯个，通过实行市场化运营模式，引进山东康洁集团，对全县所有村屯道路全部实行市场化保洁。将在我省率先走出一条政府花钱买服务、营造洁美的交通路域环境、管养分开的市场化发展新路子。泰来县积极研究探索建立保洁市场化运作机制、多元化投入资金保障机制、“一杆到底”运营机制、数字化信息管理机制，实现队伍专业化、机制常态化、作业标准化、管理信息化、运作市场化、发展产业化的村屯道路保洁一体化模式，引领美丽乡村建设。“道路通则百业兴”。如今的泰来，路的改观是实实在在、真真切切的，由此带来的县域经济发展契机更是无限延长。“小康路上决不让任何一个村屯因交通而掉队”，这是泰来县对32万泰来人的庄严承诺，32万泰来人也必将因路而喜悦，因路而满足。
来源：齐齐哈尔日报
赞赏